베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 24일(현지시각) 미국 워싱턴DC 국회의사당에서 연설 후 인사하고 있다. 네타냐후 총리는 가자 전쟁 반대 시위대를 “이란을 돕는 바보들”이라고 비난한 것으로 알려졌다. 2024.07.25. ⓒ사진=뉴시스
편집자주
가자 대학살이 1년째 이어지면서 이스라엘의 공격이 중동 전역으로 확대되고 있다. 이스라엘은 지난해 10월7일 가자 공격을 시작해 현재 무려 레바논, 시리아, 서안지구 등을 포함해 무려 7개 전선에서 전투를 벌이고 있다. 전문가들은 이스라엘에 대한 영향력 때문에 미국이 중동 사태의 확대를 막고 가자 대학살도 조기에 마무리 시킬 능력이 충분히 있었다고 보고 있다. 하지만 미국은 그렇게 하지 않았다. 미국 외교의 비극적인 실패가 지금의 상황을 가져왔다고 비난하는 포린폴리시 기사를 소개한다.
미국 외교는 여러 나라의 지도자, 외교관, 시민의 다양한 관점을 담은 정보를 얻을 때 가장 빛난다. 진정한 외교는 친구나 같은 생각을 가진 그룹과의 대화만으로는 충분하지 않다. 적대자나 미국에 해를 끼치려는 세력과도 자유롭고 솔직하게 소통하려고 노력을 해야 한다.
미국은 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격 이전에도 가자지구와 서안지구와 같은 곳에서 전혀 그런 모습을 보이지 못했다.
미국은 개방적이고 진정성 있는 소통을 거의 하지 않았다. 미국은 오래전에 팔레스타인에 공정하고 균형 잡힌 입장을 취할 수 있다고 약속했다. 특히 1993년 오슬로 협정은 팔레스타인 자치, 이스라엘 철수, 5년간의 분리 과정, 그리고 평화로 이어지는 최종 지위 협상이었다. 이후 미국이 팔레스타인에 영사관을 열고, 평화 증진을 위해 조건 없이 대화에 나설 것이라 기대됐지만 그것은 실현되지 않았다.
안타깝게도 미국은 지역 외교관과 인도주의 단체 활동가에 대한 제한을 강화해 그들이 효과적으로 업무를 수행할 수 없게 했다. 특히 점령된 팔레스타인 영토 가자지구에서 개발이나 인도주의적 지원을 관리하는 많은 사람이 미국의 '접촉 금지 정책'을 직접 경험했다. 이 정책은 서방이 오랫동안 유지해 온 '우리는 테러리스트와 협상하지 않는다'는 입장에서 발전했고, 9.11 이후 조지 W. 부시 대통령의 명령으로 해외 테러 조직(FTO)을 지정하는 정책에서 비롯됐다.
부시 정부는 2006년 선거에서 압승을 거둔 하마스를 FTO로 지정했다. 미국 국제개발처(USAID)는 곧바로 ‘미션 오더 21’이라는 지침을 내려 하마스 당국과 조금이라도 연결된 단체에 대한 거의 모든 지원과 지원을 금지했다. 이후 미 국무부와 USAID의 변호인단은 그 명령을 더욱 확장해 가자의 어떤 정부 당국, 즉 민간 정부 부서나 사무실과의 접촉도 금지했다.
2018년 말 미 의회는 도널드 트럼프 대통령이 서명한 ‘테일러 포스 법’을 통과시켰다. 이 법은 팔레스타인이 이스라엘을 단독 공격한 후 이스라엘이 구금하거나 살해한 팔레스타인인의 가족에게 보상금을 지급하는 것을 중단하지 않는 한 서안 지구의 팔레스타인 당국에 대한 미국 정부의 지원도 금지했다. 이 법은 서안과 가자에서의 미국 정부 지원을 뒤집고 개발 및 인도주의적 지원을 제한했으며 팔레스타인 당국과의 의미 있는 교류 노력을 중단시켰다.
미국은 광범위한 농업, 무역 촉진, 수자원 인프라, 경제 개발 자금을 박탈함으로써 이미 취약한 팔레스타인 공동체를 빈곤하게 만들고, 극단주의의 세를 확장했으며, 온건파를 약화했다. 팔레스타인은 조국이 ‘단계적으로 합병’되는 것을 견뎌야 했고, 이스라엘 정착민은 팔레스타인 주민의 집을 철거하고 폭력을 행사해도 전혀 책임을 지지 않았다.
이런 미국 정책 때문에 이스라엘과 팔레스타인 모두 피와 생명으로 대가를 치렀다. 점령된 팔레스타인 영토는 이스라엘 군대와 민간인의 무법 지대가 됐고, 가자 지구는 세계 최대의 야외 감옥이 됐다. 가자 국제공항은 운영된 지 2년 남짓한 2001년에 폐쇄됐고, 가자의 육상 진입로는 거의 완전히 차단됐으며, 이스라엘에서 일할 수 있는 작업 허가를 받은 가자 주민 수가 90% 이상 감소해 1만 명 미만으로 떨어졌다. 어업을 위한 바다 접근은 해안에서 6해리 이내의 지역으로 제한되었다. 인도주의적 의료 사례는 거의 없게 됐고, 팔레스타인인은 아예 이스라엘 병원의 입원과 치료가 허용되지 않았다. 외부 세계와의 무역은 제한됐다.
전문가들은 테러리스트와 협상하지 않겠다며 FTO의 모든 자금을 끊는 미국 정책의 효율성과 효과에 의문을 제기한다. 필자는 미국 선임 외교관으로서 이 정책의 역효과를 가자에서 자주 경험했다. 우리는 사실상의 당국과의 연계 가능성을 심사하기 위해 많은 시간과 돈을 소모했고, 작은 시민 사회 단체나 지역 사회 조직 중에서 잠재적인 파트너가 크게 제한됐다. 보건 활동, 심지어 COVID-19 관련 활동조차도 보건부나 병원에 연계되면 안 됐다. 우리는 팔레스타인 정부가 운영하는 예방 접종이나 사례 추적 노력도 지원할 수 없었다. 심리 상담과 치료 또한 정부 지원 기관과 연결될 수 없었다.
점령된 팔레스타인 영토에서 프로그램을 구현하는 NGO도 미국의 ‘거짓 청구법’과 같은 법률 때문에 의도치 않게 피해를 입었다. 이 남북전쟁 시대의 법률은 1943년, 1986년, 2010년에 수정돼 연방 정부에 ‘사기’를 친 민간단체나 사람에 대해 개인이 정부를 대신해 부당하거나 사기적인 행위를 저지른 자를 고발하는 소송인 ‘퀴탐 소송’을 제기할 수 있게 해 사실상 현상금 사냥꾼을 양성했다. 이는 가자와 서안을 포함하여 전 세계적으로 미국의 개발 및 인도주의적 지원을 관리하는 자선 수혜자와 비영리 단체들에 대한 사법 전쟁에 공격적으로 적용됐다. 소송이 성공하면, 민간 발동자는 정부 상금 중 최대 30%를 받을 수 있다.
접촉 금지 정책, FTO 지정, 미국 법률 등으로 인해 디아코니아 스웨덴, 옥스팜, 카터 센터, 노르웨이 인민 원조와 같은 조직을 포함한 몇몇 국제 NGO가 미국에서 반팔레스타인 우익 활동가들에 의해 하마스에 물질적 지원을 제공한 혐의로 고소당했다.
예를 들어 시온주의 옹호 센터와 NGO 모니터 등 미국에 기반을 둔 친이스라엘 단체들은 노르웨이 인민 원조가 관리하는 민주주의와 보건 회의에서 가자 보건부 하위 직원이 테이블에 앉아 있는 사진을 발견했다. 사진에 보이는 물병은 불법적인 ‘물질적 지원’으로 묘사됐다. (2015년 소송은 2018년 합의로 이어졌다).
시온주의 옹호 센터는 전 세계적으로 인도주의적 지원을 제공하려는 국제 비정부기구와 비영리 자선단체를 다른 성가신 소송으로 위협했다. 그중 많은 경우가 결국 기각됐지만 자선 단체가 성가신 청구에 맞서 싸우거나 합의로 소송을 해결하기 위해 수백만 달러의 비용을 지출할 때가 많았다.
미국이 가하는 이런 제약은 매우 일방적이다: 팔레스타인에만 적용된다. 이스라엘이 불법 정착지를 확장하고 이스라엘 보안군이 무장하지 않은 팔레스타인 민간인을 살해하고 팔레스타인 마을과 과수원을 공격하는 이스라엘 정착민이 처벌받지 않고 행동하도록 했음에도 불구하고 이스라엘에 대한 미국의 지원에는 사실상 아무런 처벌이나 제약이 없다.
2023년 10월 7일 이스라엘 공격 이후 이런 미국 정책은 더욱 해로워졌다. 많은 국제 인도주의 단체의 지적대로 이스라엘에 그 어떤 책임도 묻지 않는 미국은 무고한 민간인, 노인, 아이들에 대한 무차별 폭격에 반대한다고 주장할 수 없다.
게다가 미국이 서안 지구 전역의 팔레스타인 마을과 공동체에 대한 이스라엘의 공격과 불법 정착지의 지속적인 확장을 차단, 제재, 처벌하지 않는 것은 변명의 여지가 없다. 이런 모든 행동은 백악관과 토니 블링컨 국무장관으로부터 가장 약한 질책만 받아 왔다. 이스라엘 군이나 정부는 아무 책임을 지지 않는다.
또한 책임을 지우기 위해 고안된 프로세스가 무시됐다. ‘레히 법’은 인권 유린을 저지른 것으로 비난받는 외국 군대와 보안군에게 무기를 포함한 미국의 군사 원조를 중단시키는 법이다. 그런데도 미국은 수십 년 동안 이스라엘에 매년 30억 달러 이상의 무기를 제공해 왔다. 이 수치는 10월 7일 하마스와의 전쟁이 시작된 이후 증가해 미국은 최소 125억 달러의 군사 원조를 이스라엘에 제공하는 법안을 제정했다. 여기에는 2024년 3월 법안의 38억 달러와 2024년 4월 추가 세출법의 87억 달러가 포함된다. 미 국무부는 이를 검토하라는 내부 요구를 회피했고, 서안과 가자에서의 인권 유린을 계속 인정하면서도 행동을 취하지 않았다.
다가오는 11월 대선의 민주당 후보인 카말라 해리스 부통령도 크게 다르지 않다. 그녀는 가자 전쟁이 중단돼야 한다고 말하면서도 그에 앞서 늘 이스라엘의 자기 방어권을 무조건적으로 지지한다는 강력하게 주장한다. 바이든 정부나 해리스 캠페인 내에서는 이런 공식에 대한 의미 있는 문제 제기가 없다. .
이스라엘이 10월 7일 공격 이후 정당한 자기 방어를 넘어서 제한 없는 군사 작전으로 팔레스타인 민간인에게 해를 끼쳤다는 것을 인정하는 미국 관리는 거의 없다. 2024년 1월이 되자 가자 시티 근처 북부 가자와 남부 도시 칸 유니스와 라파에는 군사 목표물이 될 만한 그 무엇도 남아 있지 않았다.
지난 6월 이스라엘 군 대변인 다니엘 하가리은 이스라엘 채널 13에 IDF가 하마스를 완전히 뿌리 뽑을 수 없음을 인정했다. 그러나 10월 7일 이후 거의 1년이 지난 지금, 가자의 팔레스타인 민간인은 이른바 ‘안전한’ 인도주의 구역에서 또 다른 구역으로 끊임없이 대피해야 하며, 죽음, 파괴, 공포에 둘러싸여 있다.
블링컨은 평화를 추구한다는 명목으로 최소 아홉 차례 이스라엘을 방문했다. 그러나 블링컨 국무부는 이스라엘과 관련된 한 민간인을 대상으로 사용할 수 있는 무기를 금지하는 레히 법 등의 장치를 일상적으로 무시한다.
지난 9월 중순 26세의 터키계 미국인 활동가 아이세누르 에이기가 팔레스타인 서안 지구의 이스라엘 불법 정착촌에 대한 반대 시위에서 머리에 총을 맞고 사망했다. 바이든은 신속하게 완전한 책임을 요구했지만, 블링컨은 워싱턴 포스트와 다른 목격자가 문제를 제기한 IDF의 예비 조사를 그대로 받아들였고 독립적인 조사를 요구하지 않기로 했다.
에이기는 10월 7일 이후 IDF가 서안에서 살해한 세 번째 미국인이었지만, 그녀의 죽음은 팔레스타인 측에 의해 사망한 미국 시민의 죽음보다 훨씬 적은 관심을 받았다. 이것은 심각한 과실이며 외교적 직무 유기다.
이스라엘의 가자 파괴는 이스라엘과 팔레스타인인의 생명을 향후 수년간 위험에 빠뜨릴 것이며, 예측 불가능한 폭력의 순환을 끝없이 지속시킬 것이다. 미국 외교가 가져온 결과는 비극적이다. 미국은 양측 모두에게 책임을 묻지 않고, 미국 무기 사용을 억제하거나 차단하는 수단을 활용하지 않으며, 인질을 잡고 있는 사람들과 직접 대화하지 않는다. 이로써 미국 외교는 도덕적 권위와 신뢰성을 포기했다.
미국 정부와 의회는 미국 외교를 철저히 약화하는 USAID 미션 오더 21, FTO와의 접촉 금지 정책, 테일러 포스 법과 같은 법률과 조치의 결과와 영향을 진지하게 재평가해야 한다. 미국은 이를 폐지해야 하며, 책임이 있는 IDF 부대, 지도자, 그리고 그들에게 정치적 은신처를 제공하는 사람에게 레히 법 제재를 객관적으로 적용해야 한다.